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Comuni sciolti per mafia: quando la criminalità organizzata conquista il municipio, perde la democrazia

Dietro ogni consiglio comunale sciolto per infiltrazioni mafiose non c’è soltanto una vicenda amministrativa. C’è una comunità che vede compromessa la propria libertà, un’istituzione che tradisce la sua funzione e uno Stato chiamato a ricostruire la fiducia dei cittadini.

C’è una ferita nella democrazia italiana di cui si parla troppo poco: quella dei Comuni sciolti per infiltrazioni mafiose.
Dal 1991, anno in cui è stato introdotto questo strumento normativo, centinaia di amministrazioni locali sono finite sotto la lente dello Stato e hanno subito lo scioglimento dei propri organi elettivi. Un fenomeno che non riguarda soltanto Calabria, Campania e Sicilia, territori storicamente più esposti alla presenza delle organizzazioni criminali, ma che nel tempo ha interessato anche il Centro e il Nord Italia.
I numeri raccontano una realtà che non può essere liquidata come una semplice emergenza del Mezzogiorno. La presenza mafiosa non conosce confini geografici e non si ferma davanti ai cartelli che indicano l’ingresso di una regione. Si adatta, investe, costruisce relazioni, entra nell’economia legale e cerca interlocutori nelle istituzioni.
Ed è proprio il Comune, l’istituzione più vicina ai cittadini, a diventare uno degli obiettivi più delicati.

Il potere mafioso non ha bisogno di conquistare il municipio: gli basta condizionarlo

La mafia contemporanea non si manifesta necessariamente con le immagini violente che hanno segnato la storia italiana. Accanto alle intimidazioni e alle minacce, esiste una forma di penetrazione più silenziosa: quella che passa attraverso appalti, concessioni, autorizzazioni, gestione dei servizi, urbanistica e rapporti personali.
Il controllo del territorio non significa soltanto imporre la propria presenza con la forza. Significa poter influenzare le decisioni, orientare gli interessi economici, condizionare le opportunità e creare dipendenze.
Quando questo accade all’interno di un’amministrazione comunale, il danno supera enormemente i confini del palazzo municipale. A essere compromessi sono i diritti dei cittadini, la concorrenza tra le imprese, la trasparenza delle procedure e, soprattutto, il principio secondo cui tutti devono essere uguali davanti alle istituzioni.
Un’impresa onesta che perde un appalto a causa di rapporti opachi non subisce soltanto un’ingiustizia economica: perde fiducia nello Stato. Un cittadino che vede premiato chi ha relazioni e protezioni, anziché chi rispetta le regole, rischia di convincersi che la legalità sia una strada per gli ingenui.
È così che la criminalità organizzata tenta di sostituirsi alle istituzioni: non necessariamente governando direttamente, ma facendo percepire che il vero potere sia altrove.

Lo scioglimento non è una vittoria: è la certificazione di un fallimento

Lo scioglimento di un Comune per infiltrazioni mafiose è uno strumento necessario di difesa dello Stato democratico. Consente di interrompere situazioni di condizionamento e di restituire all’amministrazione la possibilità di operare nell’interesse generale.
Ma non bisogna commettere l’errore di considerarlo una vittoria.
Quando un consiglio comunale viene sciolto, significa che qualcosa non ha funzionato prima. Significa che i meccanismi di prevenzione, controllo e vigilanza non sono riusciti a impedire che interessi criminali si avvicinassero al governo della cosa pubblica.
E soprattutto significa che un’intera comunità deve fare i conti con una ferita istituzionale.
Non tutti gli amministratori sono collusi, non tutti i dipendenti comunali sono coinvolti, non tutti i cittadini sono complici o conniventi. Sarebbe profondamente ingiusto criminalizzare un’intera popolazione per le responsabilità di alcuni.
Anzi, spesso sono proprio i cittadini onesti a pagare il prezzo più alto: servizi indeboliti, imprese penalizzate, reputazione territoriale compromessa e una crescente sfiducia nella politica.

La mafia al Nord: l’illusione che il problema sia sempre altrove

C’è poi un aspetto che merita particolare attenzione: la presenza delle infiltrazioni mafiose nei territori settentrionali.
Per troppo tempo si è pensato che la mafia fosse un problema circoscritto alle regioni meridionali. Una convinzione rassicurante, ma pericolosa.
Le organizzazioni criminali hanno dimostrato di sapersi inserire nei territori economicamente più dinamici, dove circolano capitali, si realizzano grandi opere e si sviluppano attività imprenditoriali.
La Lombardia, l’Emilia-Romagna, il Piemonte e la Liguria non sono immuni da questo rischio.
Al Nord la presenza mafiosa può assumere forme meno visibili, intrecciandosi con il mondo degli affari, con il sistema degli appalti e con le economie locali. Per questo motivo è fondamentale non abbassare la guardia e non confondere il benessere economico con la sicurezza democratica.
La ricchezza di un territorio non è un vaccino contro la criminalità organizzata.

La responsabilità della politica e il dovere della trasparenza

Non basta intervenire quando il danno è già stato accertato. Occorre costruire amministrazioni capaci di prevenire le infiltrazioni.
Servono controlli rigorosi sugli appalti, trasparenza nelle nomine, verifiche sulle procedure urbanistiche, attenzione ai rapporti tra politica e interessi economici e una cultura amministrativa che non consideri la legalità un adempimento burocratico.
Ma c’è anche una responsabilità politica che non può essere elusa.
Chi amministra un Comune deve sapere che la fiducia dei cittadini è un bene pubblico. Le frequentazioni, i conflitti di interesse, le pressioni e le relazioni opache non possono essere liquidati come dettagli secondari.
La legalità non si difende soltanto nei tribunali. Si difende nelle decisioni quotidiane di chi governa, nella trasparenza degli atti e nella capacità di dire no anche quando quel no comporta un prezzo politico o personale.

Restituire i Comuni ai cittadini

La vera sfida comincia dopo lo scioglimento.
Le commissioni straordinarie possono ripristinare condizioni di legalità amministrativa, ma non possono, da sole, ricostruire il rapporto di fiducia tra cittadini e istituzioni.
Occorre investire nella comunità, sostenere le imprese sane, rafforzare i servizi, valorizzare le associazioni e favorire la partecipazione democratica.
Un Comune non è soltanto un insieme di uffici, delibere e procedure. È il luogo in cui una comunità riconosce se stessa e decide il proprio futuro.
Per questo ogni scioglimento per mafia dovrebbe essere considerato una questione nazionale, non una notizia di cronaca destinata a scomparire dopo pochi giorni.
La democrazia non si misura soltanto dal numero delle elezioni che si celebrano, ma dalla libertà con cui i cittadini possono scegliere i propri rappresentanti e dalla certezza che questi ultimi agiscano nell’interesse collettivo.
Un municipio non dovrebbe mai diventare la porta d’ingresso della criminalità organizzata nelle istituzioni. Dovrebbe essere, al contrario, il primo presidio della legalità sul territorio.
Perché quando la mafia condiziona un Comune, non conquista soltanto un’amministrazione: sottrae ai cittadini una parte della loro libertà. uno Stato democratico non può permettersi di considerarlo un problema locale.

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Il 72% dei comuni sciolti per mafia ha meno di 20mila abitanti. Nei piccoli centri, la vicinanza tra amministrazione e territorio rende più difficile spezzare le relazioni criminali

 

Lo scioglimento per mafia non è sempre sufficiente. Si mandano a casa sindaci e consiglieri, arrivano i commissari, si torna alle urne. Ma in quasi tre enti su dieci il problema si ripresenta, fino al caso limite di un’amministrazione sciolta cinque volte. È successo a 86 enti locali, colpiti più volte da provvedimenti per infiltrazioni criminali. Un dato che pesa ancora di più se si considera che, in 35 anni, gli scioglimenti sono stati 412, in media uno al mese. E che la grande maggioranza riguarda piccoli Comuni, dove liberare l’amministrazione dalle pressioni mafiose può rivelarsi assai più complicato che sostituirne gli organi politici. Il commissariamento, insomma, interrompe una gestione compromessa, ma non sempre riesce a impedire che tutto ricominci dopo le elezioni.
I numeri arrivano dal quarto dossier di Avviso Pubblico, intitolato «Uno al mese. Lo scioglimento dei Comuni per mafia e la necessità di una riforma non più rinviabile», che questa volta affianca alla ricostruzione dei provvedimenti un’indagine realizzata con l’Istat sulle condizioni che rendono alcune amministrazioni più esposte di altre.

I numeri dei decreti e il nodo dei condizionamenti criminali

Dal 2 agosto 1991, quando è entrata in vigore la normativa sugli scioglimenti, al 30 settembre scorso i 412 decreti hanno interessato 298 enti, fra cui 292 Comuni e sei aziende sanitarie provinciali. La differenza fra i due numeri è il primo segnale del problema. Gli scioglimenti ripetuti dimostrano che la sostituzione degli amministratori non garantisce, da sola, la fine dei condizionamenti criminali. E riportano l’attenzione su quello che accade negli uffici e sul territorio durante la gestione straordinaria e, soprattutto, dopo il ritorno della politica.
La mappa resta quella tradizionale, con qualche sconfinamento. Calabria, Campania e Sicilia concentrano 370 scioglimenti, il 90% del totale. La Calabria guida la classifica con 143 provvedimenti, seguita dalla Campania con 130 e dalla Sicilia con 97. Aggiungendo i 26 casi della Puglia si raggiunge il 96%. Ma gli interventi hanno interessato undici regioni e 34 province. Reggio Calabria, Napoli, Caserta e Palermo raccolgono da sole il 55% dei decreti.

La vulnerabilità dei piccoli centri amministrati

A pagare il prezzo più alto sono soprattutto i centri minori. Il 72% dei Comuni sciolti ha meno di 20mila abitanti e il 34% non arriva a 5mila. È una caratteristica che rende particolarmente delicata la questione della tenuta amministrativa.
Nei piccoli enti gli apparati sono ridotti, i rapporti fra amministrazione, imprese e territorio sono più ravvicinati e il ricambio dei vertici politici non comporta necessariamente quello delle relazioni che hanno favorito le infiltrazioni. Il fenomeno, peraltro, non ha seguito un andamento regolare. Nei primi tre anni di applicazione della legge, fra il 1991 e il 1993, furono disposti 76 scioglimenti. Nei successivi undici anni, dal 1994 al 2004, i provvedimenti scesero complessivamente a 61. Una nuova accelerazione è arrivata dal 2012, con altri picchi nel triennio 2017-2019, mentre negli ultimi cinque anni il dato si è sostanzialmente stabilizzato.

Le intimidazioni e gli indicatori di rischio

Agli scioglimenti si accompagna spesso un altro segnale, quello delle intimidazioni. Dei 292 Comuni coinvolti, 224, pari al 77%, hanno registrato almeno una minaccia o un atto di violenza contro gli amministratori fra il 2010 e il 2025. In sedici anni Avviso Pubblico ha censito in tutta Italia 6.025 episodi, circa uno al giorno.
È anche da questi elementi che prende le mosse il lavoro con l’Istat, chiamato a individuare gli indicatori di rischio, le cosiddette «red flags», utili a riconoscere le amministrazioni più vulnerabili. L’obiettivo è capire perché alcuni enti finiscano ripetutamente sotto commissariamento e quali fragilità possano essere intercettate prima che si arrivi a un nuovo scioglimento.

I casi di riscatto e la riforma del Testo unico

Il dossier documenta però anche le esperienze di chi è riuscito a voltare pagina. A Casal di Principe con la resistenza organizzata alla camorra, a Siderno attraverso la ricostruzione del rapporto di fiducia fra cittadini e amministrazione, a Monte Sant’Angelo con un percorso collettivo di legalità.
Da qui la richiesta di rimettere mano alle norme del Testo unico degli enti locali, su cui intervengono nel rapporto anche i senatori Salvatore Sallemie Walter Verini, componenti della commissione Antimafia. Perché dopo 35 anni il problema non è soltanto come sciogliere un Comune infiltrato dalla mafia, ma come evitare di doverlo sciogliere un’altra volta. ITALIA OGGI 13.11.2026

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